În contextul proiectului PJ4All, asumat de Adunarea Generală a ONCR prin Hotărârea nr. 5/13.11.2022, unele Centre Locale care nu își doresc să se transforme în filiale și-au exprimat interesul de a deveni unități în Centre Locale care și-au asumat acest pas.

Vechiul concept de “unitate externă” a fost eliminat din Statut și Regulament de aceeași Adunare Generală din 2022, odată cu introducerea Grupurilor de Cercetași ca mecanism de dezvoltare teritorială. Definiția unității (Regulament, Art. 87) nu conține o localizare geografică explicită. Totuși, Regulamentul reglementează expres singura situație în care o unitate funcționează în alt Centru Local decât cel din localitatea sa: Art. 95 prevede că, dacă într-o localitate nu sunt întrunite condițiile de înființare a unui Centru Local, cercetașii se organizează într-o unitate care va funcționa în cadrul unui Centru Local din apropiere. Acolo unde există deja un Centru Local legal înființat, condiția prevăzută de Art. 95 nu este îndeplinită, iar organizarea cercetașilor din acea localitate ca unitate a unui Centru Local din altă localitate nu are temei regulamentar.

În același timp, structurile teritoriale ale Organizației Naționale Cercetașii României trebuie să păstreze caracterul unitar al organizației. Centrul Local se identifică prin numele localității (Regulament, Art. 94 lit. c) și are rolul de a reprezenta membrii și de a coordona activitatea cercetășească la nivel local. Înființarea unei unități aparținând unui Centru Local din altă localitate, într-o localitate în care există deja un Centru Local filială, ar crea o situație în care membrii acelei unități participă la viața democratică a unei Adunări Generale din altă localitate, ar limita caracterul participativ al dezbaterii democratice locale și ar transforma treptat Centrele Locale din structuri de reprezentare locală în sfere de influență teritorială.

Rezumat

Propunerea de decizie:

Art. 1. Consiliul Director constată că, în aplicarea Art. 95 din Regulamentul ONCR, într-o localitate / zonă metropolitană în care există un Centru Local legal înființat al ONCR (filială), nu se pot înființa unități ale unui Centru Local din altă localitate, condițiile prevăzute de Art. 95 nefiind îndeplinite. 

Art. 2. Consiliul Director decide că, în faza de finalizare a tranziției spre Centre Locale exclusiv filiale, regula de la Art. 1 se aplică în mod corespunzător și localităților în care un Centru Local filială este în curs de înființare – respectiv acolo unde dosarul de dobândire a personalității juridice a fost depus la judecătorie – ca și cum Centrul Local ar fi deja înființat. 

Art. 3. Consiliul Director recunoaște înființarea de unități externe ca mecanism folosit în trecut pentru dezvoltare, dar recomandă Centrelor Locale să considere mecanismul Grupurilor de Cercetași, definit în Statut de Adunarea Generală din 2022 (Statut, Art. 52–58; Regulament, Art. 116–121), ca soluție pentru creșterea sănătoasă în teritoriu, și invită Centrele Locale să facă propuneri pentru îmbunătățirea acestui mecanism. 

Art. 4. Consiliul Director se angajează să clarifice regulamentar cazul unităților externe în localități în care nu există Centre Locale filială, până la următoarea Adunare Generală.

Alinierea cu strategia ONCR

Pentru 2029 ne-am propus să fim o organizație sustenabilă, adaptabilă și modernă, cu o dezvoltare teritorială sănătoasă. Finalizarea tranziției către Centre Locale filiale, asumată de Adunarea Generală în 2022, presupune ca structurile locale să își păstreze rolul de reprezentare și coordonare locală, iar creșterea în teritoriu să se facă prin mecanismele definite în acest scop (Grupurile de Cercetași), nu prin extinderea unor Centre Locale dincolo de localitatea proprie. 

Schimbări preconizate și impact

• claritate pentru Centrele Locale și Grupurile Candidat cu privire la opțiunile de organizare disponibile în localitățile în care există deja un Centru Local filială;
• canalizarea dezvoltării teritoriale prin mecanismul Grupurilor de Cercetași, conform direcției stabilite de Adunarea Generală în 2022;

Aplicabilitate pentru tinerii sub 26 de ani

Decizia se aplică în mod egal, indiferent de vârsta persoanelor implicate. Menținerea caracterului local al Centrelor Locale asigură tinerilor un cadru de participare democratică în propria localitate acolo unde avem structuri locale – la Adunarea Generală a Centrului Local din comunitatea lor – în loc să fie reprezentați administrativ de o structură dintr-o altă localitate. 

Aplicabilitate pentru o organizație de 10x mai mare

O organizație de 10 ori mai mare nu poate funcționa cu Centre Locale care administrează unități răspândite în mai multe localități, suprapuse peste alte Centre Locale — un astfel de model generează conflicte de competență, diluează responsabilitatea locală și complică guvernanța. Modelul scalabil este cel asumat în 2022: filiale locale responsabile de propria activitate, care mentorează Grupuri de Cercetași în localitățile în care cercetășia este în faza de dezvoltare. 

Buget

Nu există implicații financiare directe pentru bugetul național.

Repere legale / statutare

Statut ONCR

• Art. 28 (1): „Consiliul Director conduce activitatea ONCR în intervalul dintre sesiunile Adunării Generale.”
• Art. 52–58: definirea Grupurilor de Cercetași (grup extern) ca mecanism de dezvoltare sub mentoratul unui Centru Local sau, în situații excepționale, al Consiliului Director.

Regulament ONCR

• Art. 52 lit. j): „[Consiliul Director] emite decizii de autorizare și suspendare a Centrelor Locale, avizează propunerile de înființare și desființare a Centrelor Locale.”
• Art. 52 lit. o): „[Consiliul Director] este responsabil de îndeplinirea obiectivelor strategice și a hotărârilor Adunării Generale.”
• Art. 84: structurile locale ale ONCR sunt filialele (Centre Locale) și grupurile de cercetași.
• Art. 87: „Unitatea este structura compusă din 2–5 patrule din aceeași ramură de vârstă.”
• Art. 90: „Într-o localitate pot funcționa mai multe Centre Locale, în limita respectării prevederilor Statutului și Regulamentului.”
• Art. 93: autonomia decizională a structurilor organizatorice se exercită în limita respectării prevederilor Statutului și Regulamentului, a hotărârilor Adunării Generale și a deciziilor Consiliului Director.
• Art. 94 lit. c): „Centrul Local se identifică prin numele localității, dar are și un nume ales de către liderii locali.”
• Art. 95: „Dacă într-o localitate nu sunt întrunite condițiile de înființare a unui Centru Local, cercetașii se organizează într-o unitate care va funcționa în cadrul unui Centru Local din apropiere, având aceleași drepturi și obligații ca și celelalte unități din acel centru.”
• Art. 116–121: organizarea și funcționarea Grupurilor de Cercetași, inclusiv situațiile excepționale de mentorat (Art. 119).

Hotărâri ale Adunării Generale

• HAG nr. 5/13.11.2022: personalitate juridică proprie pentru toate Centrele Locale (PJ4All) și introducerea mecanismului Grupurilor de Cercetași.